習近平總書(shū)記指出，“要建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市”，爲系統性治理、緩解城市内澇指明了方向。陝西省西安市小(xiǎo)寨區域海綿城市建設項目是在城市高密度建成區将海綿城市理念與内澇防治深度融合的典範項目。該項目以解決水安全方面的突出問題爲主線，在不破壞城市原有生(shēng)态功能的基礎上充分(fēn)發揮城市各類基礎設施的協同作用，系統構建内澇防治體(tǐ)系，有效增強城市應對極端暴雨的韌性，改善城市水環境，修複城市水生(shēng)态，綜合利用水資(zī)源，實現“收集雨水可利用、設控雨水能暢排、超标雨水有通道”的海綿城市建設目标。
錨定目标 科學謀劃設計方案
小(xiǎo)寨區域是西安市核心商(shāng)業區之一(yī)，開(kāi)發強度高、建築密度大(dà)、地勢較爲低窪，治理前城區主幹排水管道設計排水标準偏低且存在淤堵問題，擠占排水空間，導緻小(xiǎo)寨區域内澇風險較高。2016年7月24日晚，西安市遭遇短時強降雨，1小(xiǎo)時降雨量最大(dà)達66.5毫米。暴雨導緻小(xiǎo)寨十字及周邊多個街區發生(shēng)嚴重内澇，地鐵2号線小(xiǎo)寨站出現雨水倒灌現象，交通一(yī)度癱瘓，造成了較大(dà)的社會影響和經濟損失。根據陝西省委省政府、西安市委市政府的要求，西安市住房和城鄉建設局通過方案競賽，确定了利用海綿城市理念系統推進小(xiǎo)寨區域内澇治理的方案，該方案研究範圍88.94平方千米，建設改造範圍20.15平方千米。
海綿停車(chē)場
一(yī)是統籌融合找出路。重點圍繞解決小(xiǎo)寨區域水的“出路”問題做文章，統籌推進排水防澇設施建設、城市水環境改善、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造等工(gōng)作，通過“源頭減排—過程控制—末端治理”三層雨水管控體(tǐ)系，最終實現海綿城市建設目标。統籌考慮城市更新行動、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作、産權單位建設改造計劃、地塊空間功能和群衆意願，貫徹好海綿城市理念，優先選擇對現狀幹擾較小(xiǎo)的雨落管斷接等形式收集雨水，改造中(zhōng)在運動場地、公共活動區域鋪設透水性地面，在場地周圍建設生(shēng)物(wù)滞留設施，完善老舊(jiù)小(xiǎo)區配套設施。同時，對小(xiǎo)區建築物(wù)本體(tǐ)和周邊環境進行适度改造提升，實現雨水收集，提升居住環境品質。
二是源頭蓄排重平衡。按照小(xiǎo)寨區域排水分(fēn)區實際情況，在設計時堅持優先就地消納管控的原則，避免上遊的問題轉移到下(xià)遊、峰值流量及面源污染等問題從本地區轉移至其他區。通過在區域增加滲滞、吸納雨水的海綿空間，提高蓄滞雨洪能力，從河道、管網、調蓄節點、源頭減排等方面構建了蓄排平衡的内澇防治系統，提升區域排澇能力，找準管網症結點，打通排水通道，建設“綠灰”相結合的調蓄節點用于蓄滞雨洪、削減峰值，因地制宜在源頭地塊增加海綿空間，削減徑流總量。
三是因地制宜挖潛力。小(xiǎo)寨區域地處高密度建成區，建設改造空間有限。充分(fēn)發掘區域内中(zhōng)高等院校和科研院所的綠地、廣場、體(tǐ)育場等資(zī)源，爲建設系統性生(shēng)态海綿設施提供了條件。在設計時，首先考慮對現有綠地進行縱向海綿化改造，對綠化空間進行橫向拓展，因地制宜，結合地形、地貌等因素，在條件适宜的低窪地段建設低運動場、低公園廣場、低草地等城市蓄水滞水設施，利用地下(xià)空間建設調蓄庫，作爲改造區域的大(dà)型“海綿體(tǐ)”。同時，針對區域管網能力不足的現狀問題，強化各個“海綿體(tǐ)”和排水系統的聯系，通過新建管網、改擴建現有管網，使雨水管網與各項海綿設施的建設相互協調、互爲補充，滿足城市排水标準。
綜合施策 構建完善四大(dà)系統
2017年，小(xiǎo)寨區域海綿城市建設試點項目開(kāi)工(gōng)建設，共56個子項，總投資(zī)20億元，于2021年全面投入使用。項目采取政府主導、社會參與的方式，政企發揮各自優勢，攜手推動項目建設。小(xiǎo)寨區域海綿城市在系統調研和多角度分(fēn)析的基礎上，科學确定預期目标，編制小(xiǎo)寨區域海綿城市建設詳細規劃，采用海綿城市理念和措施，構建了四大(dà)系統。
一(yī)是低影響開(kāi)發雨水系統。根據排水防澇管控分(fēn)區的要求，結合海綿城市引導性指标，完成6條市政道路、26個小(xiǎo)區、3個綠地廣場的海綿化改造，建設完成31.83公頃透水鋪裝和23.36公頃的生(shēng)物(wù)滞留設施，提升雨水滲透、儲存、調節、轉輸與截污淨化能力，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，實現雨水資(zī)源綜合利用。
緯零街地上調蓄池
二是城市雨水管渠系統。充分(fēn)分(fēn)析并利用現狀雨水管渠排水能力，針對電子二路、丈八東路等雨水管道排水能力不足的問題，新建雨水幹管3條總長5.5千米，改造雨水支管8條總長7.6千米，同時在緯零街雨水箱涵設置排水提升泵站，提高排水速度，進一(yī)步完善現狀排水管網與低影響開(kāi)發雨水系統及超标雨水排放(fàng)系統的聯系，使徑流雨水的收集、轉輸與排放(fàng)更加高效。
三是超标雨水徑流排放(fàng)系統。通過搭建城市雨洪數值仿真模型，對區域内澇高風險區域進行分(fēn)析，綜合選擇自然水體(tǐ)、多功能調蓄水體(tǐ)、行洩通道，改造豐慶公園湖體(tǐ)、緯零街地上調蓄池，新建育才中(zhōng)學、南(nán)三環等地下(xià)調蓄庫，7處調蓄設施共新增調蓄容積29.5萬立方米，實現小(xiǎo)寨區域内澇防治标準内的蓄排平衡，有效應對超标雨水徑流。
四是海綿城市智慧運維管控系統。爲保障相關措施落實，融合“水彈性城市”理念，在調蓄設施等末端治理措施的設計過程中(zhōng)，引入先進的内澇風險評估手段，采取城市雨洪模型、大(dà)數據模拟分(fēn)析等技術措施建立海綿城市智慧運維管控系統，對區域整體(tǐ)排水系統在多種風險組合下(xià)進行準确預測，評價工(gōng)程實施效果，最終确定合理措施規模，提升城市生(shēng)态系統功能，使其能有效應對洪澇災害。
發揮成效 總結推廣項目經驗
海綿城市好不好，實際效果說了算。小(xiǎo)寨區域海綿城市建設充分(fēn)利用雨水分(fēn)散式源頭控制利用技術、末端處理技術及水動力調控技術，有效治理區域内澇，減輕區域點源、面源污染入河，結合小(xiǎo)寨區域現有綠地、園林、景觀水體(tǐ)，優化自然界水文循環的路徑，增加社會水資(zī)源和水文化認同感，打造宜居的小(xiǎo)寨商(shāng)圈。
自項目建設以來，小(xiǎo)寨區域經曆多次強降雨，項目展現出良好的應對能力，未發生(shēng)内澇災害現象，改造成效顯著。同時，通過小(xiǎo)寨區域海綿城市實時監測及填報數據，融合先進項目管理理念，實現海綿城市可視化展示、建設情況分(fēn)級顯示、監測數據集成顯示、考核指标動态評估、海綿城市現場運行情況采集等功能，做到小(xiǎo)寨區域海綿城市系統中(zhōng)可能産生(shēng)的突發狀況提前預警、優先處理、隐患及時排查，實現突發事件應急處理，保障海綿城市穩定運行。
西安市積極總結小(xiǎo)寨區域海綿城市建設的試點經驗并在全市推廣，制定出台《西安市海綿城市建設管理工(gōng)作指引》《西安市海綿城市建設低影響開(kāi)發技術指南(nán)》等文件，将海綿城市理念納入基本建設程序各個環節，建立常态化、規範化工(gōng)作機制。以住房和城鄉建設部頒布執行的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》中(zhōng)的考核指标爲核心，根據省、市各級部門、機構對海綿城市建設效果的管控與考核标準，構建以實時計算和統計分(fēn)析引擎爲主、計算機仿真模型爲輔的科學、系統、完整的海綿城市考核評估計算方法體(tǐ)系，對全市海綿城市在水生(shēng)态、水環境、水資(zī)源、水安全等方面的改善效果進行量化評估。同時，加快推進海綿城市立法，通過法律法規不斷增強全社會對海綿城市建設的認知(zhī)和支持。
西安市将進一(yī)步加強海綿城市建設共性問題及解決方案的研究，提煉可複制、可推廣的共性經驗、普适的技術方法，供同類項目借鑒。持續推廣“灰綠結合”的海綿城市建設模式，将自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市理念落實在城市規劃建設管理全過程，系統化全域推進，助力黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展。
