老舊(jiù)小(xiǎo)區改造是重大(dà)民生(shēng)工(gōng)程和發展工(gōng)程。習近平總書(shū)記指出，老舊(jiù)小(xiǎo)區改造是提升老百姓獲得感的重要工(gōng)作，也是實施城市更新行動的重要内容。住房城鄉建設部城市建設司社區建設處（以下(xià)簡稱“社區處”）将老舊(jiù)小(xiǎo)區改造作爲爲群衆辦實事的着力點，以“小(xiǎo)切口”解決“大(dà)民生(shēng)”，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。
今年，這一(yī)支年輕的隊伍榮獲全國工(gōng)人先鋒号。“老舊(jiù)小(xiǎo)區改造是提升人民生(shēng)活品質的重要工(gōng)作，是老百姓身邊的民生(shēng)實事。能夠有幸承擔重任并獲得榮譽，我(wǒ)(wǒ)們感到無尚光榮，更感到責任重大(dà)。”社區處相關同志(zhì)表示。
摸清底數 先行試點
明确改造路徑方向
老舊(jiù)小(xiǎo)區大(dà)多建成于2000年以前，這些小(xiǎo)區建設時标準偏低，加上長期失養失修失管，市政配套設施不齊全、房屋老化等問題突出，在設施條件、環境配套和公共服務等方面存在短闆，與群衆日益增長的美好生(shēng)活需要存在較大(dà)差距，居民改造意願強烈。老舊(jiù)小(xiǎo)區量大(dà)面廣、改造任務繁重，如何在全國紮實有序推進改造？
了解群衆所思所盼，向基層學習是首要之務。社區處組織20個部門和單位，深入調研93個市縣213個老舊(jiù)小(xiǎo)區，梳理分(fēn)析老舊(jiù)小(xiǎo)區現狀問題、改造需求及經驗做法。随後，又(yòu)組織山東、浙江兩省和上海、蘇州等8個城市深化試點，與地方同志(zhì)組建聯合工(gōng)作專班，共同探索建立動員(yuán)群衆共建、改造資(zī)金共擔、存量資(zī)源整合利用等9個機制，并具體(tǐ)落地到改造項目中(zhōng)“探路”，爲全面推進改造積累經驗。
在全面調研及總結試點經驗基礎上，社區處牽頭起草《關于全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作的指導意見》，對目标任務、對象範圍予以明确，在改造項目審批、财稅金融、土地等方面建立了适應更新改造項目需要的一(yī)攬子支持政策，基本形成城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造制度框架，改造工(gōng)作在全國迅速全面推開(kāi)。
全程指導 上下(xià)同心
抓好部署落實
2019年以來，全國累計新開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區近22萬個，惠及上億人。而每年較大(dà)的新開(kāi)工(gōng)任務，加上正在施工(gōng)的項目，給基層的街道、社區帶來了極大(dà)壓力。如何讓政策更好地适應基層需求、紮實落地？
社區處堅持眼睛向下(xià)、腳步向下(xià)，撲下(xià)身子、沉到一(yī)線，讓政策從制定到推進再到落地的過程中(zhōng)，得以層層傳遞“不走樣”。
“老舊(jiù)小(xiǎo)區改造是這個處設立的初心和使命，我(wǒ)(wǒ)們既是政策的制定者，也是政策的實踐者和實施者。”相關同志(zhì)表示。
據介紹，自2019年起，老舊(jiù)小(xiǎo)區改造納入保障性安居工(gōng)程，國務院辦公廳出台了指導意見，住房城鄉建設部會同相關部門每年都根據最新形勢、任務目标及改造中(zhōng)出現的新情況、新問題，對當年改造工(gōng)作提出有針性的工(gōng)作要求，明确工(gōng)作“正面清單”和“負面清單”，推動各地盡力而爲、量力而行，又(yòu)好又(yòu)快推動改造。
随着老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的逐步推進，社區處對各地遇到的難點及時答疑解惑，跟進、總結各地政策實施過程中(zhōng)的深化創新，組織編印了7批《城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造可複制政策機制清單》，推廣先行地區可複制經驗做法，指導各地加強學習借鑒、加快完善适應改造需要的工(gōng)作機制和政策體(tǐ)系，推動改造政策落實落地。
比如，針對老舊(jiù)小(xiǎo)區改造中(zhōng)“公要馄饨婆要面”的難題，社區處指導各地充分(fēn)動員(yuán)群衆參與，問需于民、問計于民、問效于民，尋求改造效果最大(dà)公約數。
在山東省青島市一(yī)老舊(jiù)小(xiǎo)區居民議事廳，社區處一(yī)名青年幹部與居民一(yī)起讨論小(xiǎo)區改造方案，由于周邊小(xiǎo)學上下(xià)學時間人流較多，居民對優化小(xiǎo)區内部通行線路、打通消防通道的設計方案十分(fēn)關注。“制定政策和抓落實是不一(yī)樣的。每一(yī)個老舊(jiù)小(xiǎo)區都有自己的特點，每個居民的需求也不一(yī)樣，必須結合居民意願和小(xiǎo)區實際确定改造方案。這個過程中(zhōng)，和居民身在一(yī)起、想在一(yī)起、心在一(yī)起很重要。”這名年輕幹部感慨地說。
經驗來自于基層的實踐和智慧。社區處堅持典型示範引路，以示範項目帶動各地的改造進程。自2021年起，社區處每年确定一(yī)批聯系點小(xiǎo)區，采取領導包抓、青年幹部蹲點調研、選派專家幫扶等方式，幫助小(xiǎo)區破解改造堵點，打造示範樣闆項目，和全國各個改造小(xiǎo)區所在街道社區幹部分(fēn)享經驗做法和心得體(tǐ)會。
爲了更加科學、客觀地評價改造工(gōng)作，社區處通過績效評價、督查激勵等方式，明确改造工(gōng)作衡量标準，讓政策指揮棒與考核評價指标體(tǐ)系更統一(yī)。在研究建立《全國城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造統計調查制度》期間，圍繞既能及時精準反映改造進展成效，又(yòu)能最大(dà)限度減輕統計負擔的目标，社區處和基層同志(zhì)一(yī)道，反複研究每一(yī)個統計指标的内涵，力求精準高效。“這套統計指标邏輯清晰、針對性強，對指導推動地方工(gōng)作幫助非常大(dà)。工(gōng)作進度如何，可以在統計數字中(zhōng)清晰反映。數字背後是每一(yī)個居民看得見、摸得着的改造成果，都是實實在在的成效。”一(yī)位負責老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的基層幹部說。
中(zhōng)央和地方同頻(pín)共振、同向發力，攻堅克難、乘勢而上，政策落實不僅沒有減弱，反而信号越來越強。
協同合作 補齊短闆
完善配套設施
安居樂業是中(zhōng)國老百姓最樸素的願望。居民的生(shēng)活起居、衣食住行，大(dà)部分(fēn)時間都是在小(xiǎo)區裏度過。爲了做好服務群衆的“最後一(yī)公裏”，社區處與各部門齊心協力，整合資(zī)源，補齊設施和服務短闆。
“缺什麽，補什麽”。社區處指導各地探索“先體(tǐ)檢再改造”的工(gōng)作方法，改造前對小(xiǎo)區設施情況進行摸底，聚焦居民需求，堅持目标導向和問題導向，采取“菜單式”改造，“一(yī)區一(yī)策”精準發力，優先解決群衆急難愁盼問題，把有限資(zī)金用在刀刃上，改到居民的“心坎裏”。
“堅守安全底線”，着力消除安全隐患。加快更新改造老化和有隐患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，把安全發展理念貫穿改造各環節和全過程。
“一(yī)老一(yī)幼”是大(dà)多數家庭的主要關切。社區處指導各地積極盤活小(xiǎo)區及周邊存量房屋、土地資(zī)源，因地制宜增設居家養老服務中(zhōng)心、老年食堂、兒童驿站等服務設施。聯合國家體(tǐ)育總局開(kāi)展“國球進社區”活動，爲老舊(jiù)小(xiǎo)區增設乒乓球台等小(xiǎo)型體(tǐ)育健身設施，讓居民在家門口活動。
近年來，居民對既有住宅加裝電梯呼聲較高，社區處直面達成共識難、資(zī)金籌措難等問題，堅持法治和德治相結合，幫助破解“懸空老人下(xià)樓難”問題。抓住全國人大(dà)出台無障礙環境建設法的有利契機，推動國家立法支持城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區既有多層住宅加裝電梯。發揮街道社區基層組織作用，将黨建引領、居民協商(shāng)作爲基本工(gōng)作法，促進居民達成共識。聯合最高人民法院發布典型案例，引導居民正确認識加裝電梯适用的法律條文知(zhī)識，弘揚中(zhōng)華民族與鄰爲善、守望相助等傳統美德。
偉大(dà)事業催人奮進。社區處奮勇向前取得的成績，來自于廣大(dà)人民群衆對黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署的支持擁護，也反映了千萬個基層社區工(gōng)作人員(yuán)與小(xiǎo)區居民同心協力共建美好家園的心之所盼。
