全國自建房安全專項整治工(gōng)作開(kāi)展以來，榆林市按照中(zhōng)央和陝西省部署，堅守“危房不住人、危房不經營”底線，統籌謀劃、高位推動，出台财政出資(zī)鑒定、以獎代補整治、規劃許可重建等政策，市縣鎮村(cūn)四級聯動，抽調社區網格員(yuán)、駐村(cūn)幹部、志(zhì)願者、鄉村(cūn)建設工(gōng)匠、院校學生(shēng)、專業技術人員(yuán)等近萬人，按照“不漏一(yī)戶、不漏一(yī)房、不漏一(yī)間地下(xià)室”的原則，開(kāi)展拉網式、地毯式大(dà)排查，逐一(yī)建檔造冊，建立問題台賬，多措并舉，徹底消除隐患。
加強組織領導
形成工(gōng)作合力
人民在心頭，責任在肩上。榆林市自建房安全專項整治工(gōng)作專班主任、副市長楊揚介紹說，榆林全市上下(xià)堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，把自建房安全專項整治作爲一(yī)項重要政治任務和重大(dà)民生(shēng)工(gōng)程來推進。市委、市政府成立了由市長任組長，市委副書(shū)記、常委副市長任副組長，分(fēn)管副市長任執行組長，住房城鄉建設、應急等26個相關部門主要負責人爲成員(yuán)的領導小(xiǎo)組，建立了“市級領導包抓縣區和中(zhōng)心城區街道、縣區‘四套班子’領導包抓鄉鎮、鄉鎮幹部包抓村(cūn)組”的推進機制，以鄉鎮、街道爲單位，以村(cūn)組、社區爲網格，搭建了層層負責、人人有責、各負其責、責任分(fēn)明的“全鏈條閉環”責任體(tǐ)系。
榆林市縣兩級分(fēn)别成立自建房安全專項整治工(gōng)作專班，并組建專家組，深入一(yī)線指導督促，實行台賬管理和日報告、周調度、月通報、季點評的考評機制。黨政督查部門将專項整治納入日常督查督辦範疇，确保各項工(gōng)作落到實處。
目前，榆林市縣兩級分(fēn)别成立建築工(gōng)程領域安全委員(yuán)會，全面夯實相關部門職責，形成上下(xià)聯動、部門協同、齊抓共管、共同發力的工(gōng)作格局。
“市委、市政府高度重視，高位推進，我(wǒ)(wǒ)們工(gōng)作既有了壓力，更有了動力。”綏德縣住房城鄉建設局黨組書(shū)記、局長汪斌告訴記者，綏德縣在排查中(zhōng)發現經營性自建房存在安全隐患26處，現已全部完成銷号任務。
開(kāi)辟綠色通道
打通工(gōng)作壁壘
“這次自建房安全整治，政府爲我(wǒ)(wǒ)們位于古城保護區的老房子拆除重建快捷辦理了施工(gōng)手續，不僅徹底解除了我(wǒ)(wǒ)家老房子的安全隐患，也解除了我(wǒ)(wǒ)們因爲規劃限制等原因無法動土的心病。”站在剛剛建成的新房子裏，榆陽區鼓樓街道凱歌樓社區居民胡生(shēng)貴對記者說，他家原來的自建房已經有30多年曆史，長期出租給附近上學的學生(shēng)和家長。2022年5月，社區網格員(yuán)在排查中(zhōng)發現其房屋存在牆體(tǐ)裂縫、承重牆傾斜、屋頂漏水等情況，後經專業機構鑒定爲C級危房。
“我(wǒ)(wǒ)們第一(yī)時間給房主下(xià)達隐患房屋告知(zhī)書(shū)，要求迅速撤離(lí)租客，采取工(gōng)程措施。曉之以理，動之以情，取得了房主的理解和配合。他決定拆除重建後，我(wǒ)(wǒ)們不僅爲他開(kāi)啓了綠色審批通道，還按照相關政策，補助了2.65萬元建房資(zī)金，同時對新建房屋進行了跟蹤監督，确保與古城風貌保持一(yī)緻。”榆陽區住房城鄉建設局副局長高吉滿說。
榆林市針對中(zhōng)心城區部分(fēn)自建房未按規劃建設、無相關手續的實際情況，因地制宜地出台整治政策。經第三方機構鑒定爲C級的自建房，産權人可依據鑒定報告直接進行維修加固；鑒定爲D級的自建房，允許産權人按照不增加建築面積、不突破原建築外(wài)輪廓、适當提升建築品質的原則，在辦理自建房建設工(gōng)程規劃許可證後拆除重建。
據悉，榆林市還結合規劃編制工(gōng)作，對符合整體(tǐ)規劃的自建房适當進行調規，推動整治工(gōng)作快速有序開(kāi)展。目前，中(zhōng)心城區通過這一(yī)政策維修加固自建房43棟，拆除重建6棟，切實解決了自建房長期遺留問題。
加大(dà)财政支持
創新工(gōng)作方法
兵馬未動，糧草先行。爲加速推進自建房安全專項整治工(gōng)作，榆林市縣兩級财政出資(zī)1050.32萬元，集中(zhōng)采購第三方專業機構服務，僅在1個月内就完成了全市經營性自建房安全鑒定工(gōng)作，且鑒定費(fèi)用平均降低30%以上，實現鑒定快速、準确、價低。
爲充分(fēn)調動産權人的積極性，榆林出台“以獎代補”政策，對維修加固自建房的每棟獎勵1.5萬元、拆除重建自建房的每棟獎勵2.65萬元。目前，榆陽區下(xià)撥資(zī)金100萬元，神木市下(xià)撥資(zī)金400萬元，定邊縣預撥專項資(zī)金296萬元，房主主動參與整治工(gōng)作的動力大(dà)爲提高。
榆林市在推進自建房安全整治過程中(zhōng)，積極探索新方法、新路徑，将自建房安全專項整治與相關工(gōng)作統籌推進：與城中(zhōng)村(cūn)改造相結合，把地質災害隐患點、城市内澇隐患點等優先納入城中(zhōng)村(cūn)改造範圍，征遷2454戶；與農村(cūn)危房改造相結合，争取上級補助資(zī)金1400餘萬元，引導705戶産權人主動維修加固C類自建房；與城市人居環境整治相結合，拆除彩鋼房1077棟、71405平方米，在4米以下(xià)巷道安裝、維修改造消火(huǒ)栓2980處，配置手提式滅火(huǒ)器73394具；與安全工(gōng)作相結合，常态化開(kāi)展“回頭看”，将自建房工(gōng)作納入全市安全大(dà)排查，成立專班持續跟進，以“釘釘子”精神消除安全隐患；與宣傳工(gōng)作相結合，采用多種方式宣傳發動，強化群衆安全意識，形成全社會關注支持自建房安全專項整治工(gōng)作的良好氛圍。
“我(wǒ)(wǒ)家的老房子原先做點小(xiǎo)生(shēng)意，因爲沿河而建，導緻地基下(xià)陷，去(qù)年6月10日被鑒定爲D級危房，6月17日就被封控了。大(dà)門上貼着政府蓋了大(dà)紅章的封條，誰也不能進。”米脂縣楊家溝鎮楊家溝村(cūn)村(cūn)民王長明高興地告訴記者，“好在政府已經把我(wǒ)(wǒ)家的老房子納入征遷範圍，很快就要徹底改造了。”
強化責任意識
确保不留後患
“對違法違章加蓋的經營性自建房決不姑息，不能懷有任何僥幸心理，一(yī)律作爲危房，徹底鏟除隐患。”帶着記者來到神木市高家堡鎮政通路社區上樹(shù)渠組居民張世雄家，榆林市住房城鄉建設局副局長楊昊銘介紹說，這裏是因自建房違法加蓋造成重大(dà)安全隐患的典型。房主在沒有任何審批手續的情況下(xià)，2021年私自在原三層經營性自建房的樓頂上加蓋了140平方米的水泥預制闆房，每塊水泥預制闆約2.5噸重，在沒有采取任何加固措施的情況下(xià)，8塊水泥預制闆可謂“千鈞壓頂”，随時有屋倒人亡的危險。
2022年5月，在自建房安全專項整治大(dà)排查中(zhōng)，社區、鎮、縣第一(yī)時間向房主提出拆除違建的通知(zhī)，房主勉強配合。但是，2023年5月開(kāi)展的經營性自建房安全專項整治“回頭看”活動發現，房主拆除不到位，依然保存有大(dà)量牆體(tǐ)，意圖等風聲一(yī)過再重新加蓋。
“爲徹底消除隐患，我(wǒ)(wǒ)們組織有關部門給房主三次下(xià)達整改通知(zhī)書(shū)，并以榆林市自建房安全專項整治工(gōng)作專班的名義緻函神木市委、市政府主要領導，告知(zhī)其問題嚴重性，要求盡快徹底解決該戶違建問題。”楊昊銘介紹說，2023年5月17日，在上級直接指導監督下(xià)，高家堡鎮組織人員(yuán)就拆除不到位等問題與房主對接，最終讓房主拆除了全部違章建築，專業機構驗收合格，徹底消除了安全隐患。
建立長效機制
杜絕新增違建
建立投訴獎勵機制。榆林市政府出台《關于印發房屋建築違法建設和違法違規審批專項清查整治工(gōng)作方案》。榆林市自建房安全專項整治工(gōng)作專班印發《關于公布全市城鄉居民自建房安全隐患投訴舉報電話(huà)的公告》。清澗縣政府出台《清澗縣加強自建房安全管理若幹規定》。
建立信息更新機制。逐棟張貼“二維碼”，建立信息反饋渠道，實現房屋信息動态更新。
建立部門聯動機制。市公安局加強對旅館特種行業許可證審批，對居民自建房改造爲旅館經營的，要求提供房屋安全鑒定合格證明；市市場監管局對食品經營許可證進行複查，确保取得房屋安全鑒定合格證明後方可經營。
建立“四清一(yī)責任”機制。形成房屋底數清單、排查鑒定清單、隐患整治清單和核查驗收清單并逐級簽字背書(shū)，實現每一(yī)環節責任落實到人，全流程閉環管理。
制定量化考核辦法。根據組織保障、制度建設等6個一(yī)級指标以及成立領導小(xiǎo)組、制定實施方案等19個二級指标進行全面綜合評估，通過量化考核，全面綜合反映各縣市區工(gōng)作進展情況。
建立常态化的房屋分(fēn)類體(tǐ)檢制度。實行“六查看、六查驗”機制，即查看房屋是否年久失修失養、是否改變主體(tǐ)結構、是否存在明顯安全隐患、是否違法改擴建、是否開(kāi)挖地下(xià)空間、是否違規從事經營活動，查驗房屋立項、用地、規劃、施工(gōng)許可、消防、竣工(gōng)驗收備案六項手續，做到有問題及早發現、及早處置。嚴格規範自建房管理，嚴把自建房審批關，加大(dà)執法檢查力度，嚴厲打擊違法違規建設行爲，确保違法建築“零增長”。
“問題‘零遺留’、整改‘零容忍’、處理‘零放(fàng)過’，榆林市将不斷推進自建房安全專項整治工(gōng)作走深走實。”榆林市住房城鄉建設局黨組書(shū)記、局長紀磊告訴記者，目前，全市共排查自建房62.18萬棟，其中(zhōng)排查經營性自建房6.38萬棟，判定存在隐患房屋1357棟，通過“建新拆舊(jiù)一(yī)批、違建強拆一(yī)批、補助拆除一(yī)批、維修加固一(yī)批、觀察使用一(yī)批”措施，已完成整治銷号1356棟；排查非經營性自建房55.8萬棟，判定存在隐患應鑒定1504棟，已全部完成鑒定，其中(zhōng)C、D級危房490棟，正積極推進整治工(gōng)作。
