近日，國家開(kāi)發銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項目發放(fàng)首筆貸款1000萬元，标志(zhì)着全國首筆配售型保障性住房開(kāi)發貸款成功落地。同期，深圳、南(nán)甯等地，當地首批配售型保障性住房建設也相繼啓動。中(zhōng)國迎來新一(yī)輪保障性住房規劃建設。
對“保障房”這一(yī)概念，人們并不陌生(shēng)。新一(yī)輪保障性住房建設和此前有什麽區别？保障哪些人群？
爲什麽建？
——當前保障性住房建設存在短闆；住房制度和供應體(tǐ)系仍需完善
提及中(zhōng)國的住房保障體(tǐ)系，可以談到三大(dà)主體(tǐ)：公租房、保障性租賃住房和共有産權房。
先說公租房，主要面向城鎮住房、收入困難家庭，解決的是低收入群體(tǐ)的住房問題。
共有産權住房，針對的是有一(yī)定積累和能力但買不起商(shāng)品住房的購房者。共有産權住房每平方米的單價遠低于普通商(shāng)品房，但購房者隻擁有房屋的部分(fēn)産權，目的是滿足無房剛需家庭的住房需求。
保障性租賃住房，面向的主要是新市民和青年人。這部分(fēn)群體(tǐ)通常有住房需求，但是購房能力有限，也不符合申請公租房的收入條件。“從保障性租賃住房的出發點來說，就是在公租房之外(wài)，解決新市民和青年人的住房困難。”住房城鄉建設部有關負責人說。
保障性住房，尤其是保障性租賃住房有序建設，給城市居民減輕了不少負擔。90後劉奧是一(yī)名寵物(wù)營養師，2021年大(dà)學畢業後住進了上海市闵行區一(yī)處青年社區。這處社區由幾棟工(gōng)廠集體(tǐ)宿舍改造而成，租戶多是21歲至28歲的青年群體(tǐ)。房屋配備有家具家電，社區内還有共享廚房、公共客廳、健身房、自習室等，一(yī)居室月租金在2000元左右。“住得蠻有品質的，還認識了一(yī)群志(zhì)同道合的朋友。”劉奧說。
在國内保租房建設有序推進的情況下(xià)，爲什麽要建設新一(yī)輪保障房？區别于以公租房、保租房爲主體(tǐ)的保障房體(tǐ)系，近期啓動的新一(yī)輪保障性住房規劃建設有何特點？
據住房城鄉建設部有關司局負責人介紹，之所以啓動新一(yī)輪保障性住房規劃建設，是因爲此前商(shāng)品房和保障房的“雙輪驅動”存在一(yī)長一(yī)短的情況。保障性住房建設相對滞後，在住房供給中(zhōng)占比偏低，不能滿足需求，存在短闆。特别是在一(yī)、二線大(dà)城市，由于房價高，部分(fēn)工(gōng)薪收入群體(tǐ)買不起商(shāng)品住房。規劃建設保障性住房，是在新形勢下(xià)适應中(zhōng)國式現代化建設新要求，完善住房制度和供應體(tǐ)系、重構市場和保障關系的一(yī)項重大(dà)改革。
“原有的住房保障體(tǐ)系是以公共租賃住房、保障性租賃住房爲主體(tǐ)。現在将保障性住房建設分(fēn)爲配租型和配售型兩種保障性住房，其中(zhōng)配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。”住房城鄉建設部有關負責人說。按照要求，各地要從解決困難工(gōng)薪人群住房問題入手，根據供給能力，合理确定保障範圍和準入條件，逐步将範圍擴大(dà)到整個工(gōng)薪收入群體(tǐ)。
重點保障誰？
——一(yī)類是住房有困難且收入不高的工(gōng)薪收入群體(tǐ)；另一(yī)類是城市需要引進的科技人員(yuán)、教師、醫護人員(yuán)等
近日，位于深圳的首批13個配售型保障性住房項目集中(zhōng)開(kāi)工(gōng)。其中(zhōng)，福田區、南(nán)山區、寶安區、龍崗區、龍華區和坪山區各2個項目，光明區1個項目，總用地面積17.7萬平方米，配售型保障性住房建設面積75.7萬平方米，總投資(zī)約125億元，房源合計1萬餘套。這是中(zhōng)國提出發展配售型保障性住房以來，全國範圍内首次較大(dà)規模的集中(zhōng)開(kāi)工(gōng)。
這些保障性住房重點保障的是誰？哪些人可以申購配售型保障住房？
“新一(yī)輪保障性住房建設以家庭爲單位，保障對象隻能購買一(yī)套保障性住房。”住房城鄉建設部有關負責人介紹說，保障性住房重點針對的是兩類群體(tǐ)：一(yī)類是住房有困難且收入不高的工(gōng)薪收入群體(tǐ)；另一(yī)類是城市需要引進的科技人員(yuán)、教師、醫護人員(yuán)等。此外(wài)，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體(tǐ)。
從推進配售型保障性住房建設城市來看，大(dà)城市是率先開(kāi)展建設相關住房的主力軍。《國務院關于規劃建設保障性住房的指導意見》明确，支持城區常住人口300萬以上的大(dà)城市率先探索實踐。具備條件的城市，要加快推進，暫不具備條件的要做好政策和項目儲備。避免重複建設造成浪費(fèi)。
首都經濟貿易大(dà)學京津冀房地産研究院院長趙秀池分(fēn)析稱，配售型保障性住房在常住人口300萬以上的大(dà)城市率先發力，主要是因爲城市規模越大(dà)，房價通常越高，工(gōng)薪階層買不起房的問題也較爲突出。從具體(tǐ)實踐看，深圳、福州、南(nán)甯等地已經開(kāi)始探索建設配售型保障性住房。
再看申購條件，到底哪些人能申請購買配售型保障性住房？這還得看地方政府的規劃和要求。标準是根據申請人的家庭收入、住房、财産等因素按順序配售，從最困難的群體(tǐ)做起，逐步拓展範圍。
“配售型保障性住房明确要實施嚴格的封閉管理，禁止違規将新建的配售型保障性住房變更爲商(shāng)品住房流入市場。”住房城鄉建設部有關負責人表示，“不得上市交易、實施嚴格封閉管理”是區分(fēn)保障性住房和市場化住房的一(yī)個重要舉措，可以最大(dà)限度保障保障性住房供給。
在哪兒建？建多少？
——城市“以需定建”，科學合理确定供給規模
建設保障性住房，面臨不少問題：各個城市具體(tǐ)建多少？怎麽建？如何配售、怎麽管理？畢竟，各個城市人口規模不同，發展程度也各有差異，如何确定保障性住房建設規模是一(yī)大(dà)難題。
在上海交通大(dà)學國際與公共事務學院住房與城鄉建設研究中(zhōng)心主任陳傑看來，明确保障性住房定位很關鍵。“比如，一(yī)個城市的保障性住房如果定位爲托底型保障，主要解決的是‘有房住’的問題，可能就不需要過大(dà)規模建設。如果是針對有一(yī)定支付能力的住房困難群體(tǐ)，旨在滿足多層次的住房需求，可能要在一(yī)定程度上加大(dà)建設投入。”陳傑說，“關鍵在于定位準确，一(yī)城一(yī)策。”
住房城鄉建設部有關負責人表示，規劃建設保障性住房，根本目的就是要滿足住房困難群衆基本住房需求，按照要求，城市黨委、政府對于保障性住房規劃建設負有主體(tǐ)責任。配售型保障性住房的建設數量，将由城市政府“以需定建”，科學合理确定供給規模。“目前，有部分(fēn)城市個别區域出現了供給過剩。可充分(fēn)利用依法收回的已批未建土地、司法處置的住房和土地等建設籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費(fèi)。”該負責人說。
“利用存量土地建設保障性住房，能夠推動城市用地結構優化，避免粗放(fàng)式發展。另外(wài)，與城中(zhōng)村(cūn)改造和老舊(jiù)小(xiǎo)區改造相結合來進行保障性住房建設，也是拓展土地來源的重要手段，開(kāi)發潛力很大(dà)。”陳傑說。
建設好保障性住房，還要不斷完善相關社區配套，讓居民住得安心、舒心。在江蘇徐州，由中(zhōng)建二局承建的徐州新城區二小(xiǎo)周邊安置房項目，不僅包含安置住宅、商(shāng)品住宅小(xiǎo)區，配套還建設有沿街商(shāng)業、養老服務、文化活動中(zhōng)心等。爲推進徐州睢甯縣棚戶區及城中(zhōng)村(cūn)改造工(gōng)作，當地政府給予該項目2億元政策補貼，以切實加快保障性住房建設。
住房城鄉建設部有關負責人表示，目前，涉及土地、财稅、金融等配套政策已在陸續出台。此外(wài)，大(dà)部分(fēn)城市已按要求報送了2024年的建設計劃和建設項目，住房城鄉建設部正在會同有關部門督促地方将建設項目落實到具體(tǐ)建設地塊，同時做好後續項目儲備。
“按照要求，新一(yī)輪保障性住房規劃建設過程中(zhōng)，将采用‘新房新政策，老房老辦法’的原則，保障性住房政策實施前已配售的共有産權住房、人才房等，将繼續執行原有政策。”該負責人說。
