住房城鄉建設部日前印發《關于進一(yī)步加強建設工(gōng)程企業資(zī)質審批管理工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），提出提高審批效率、統一(yī)審批權限、加大(dà)動态核查力度、加強建築業企業資(zī)質注冊人員(yuán)考核、加強信用管理等要求。爲指導各地做好《通知(zhī)》貫徹落實工(gōng)作，住房城鄉建設部建築市場監管司相關負責人對《通知(zhī)》進行了解讀。
《通知(zhī)》出台的背景
建築業是國民經濟的支柱産業，與公共安全和人民生(shēng)命财産息息相關。實行建設工(gōng)程企業資(zī)質市場準入，是我(wǒ)(wǒ)國建築市場監管的重要制度之一(yī)，爲規範市場主體(tǐ)行爲發揮了重要作用。黨的二十大(dà)提出高質量發展要求，全國住房和城鄉建設工(gōng)作會議要求建築市場監管向“寬進、嚴管、重罰”轉變，用好數字化和信用手段，構建誠信守法、公平競争、追求品質的市場環境。爲深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，切實保證工(gōng)程質量安全和人民生(shēng)命财産安全，規範建築市場秩序，激發企業活力，出台《通知(zhī)》，對進一(yī)步加強建設工(gōng)程企業資(zī)質審批管理工(gōng)作提出要求。
提高資(zī)質審批效率
《通知(zhī)》要求各級住房城鄉建設主管部門和有關部門積極完善企業資(zī)質審批機制，結合各地實際，利用信息化技術手段，提高企業資(zī)質審查能力，提升審批效率，确保按時作出審批決定。由住房城鄉建設部負責審批的企業資(zī)質申請事項，要及時組織專家審查和業績核查，2個月内公示審查結果，企業可登錄住房城鄉建設部政務服務門戶網站查詢審批進度和結果。對于公告不同意的企業即可按要求重新申請資(zī)質。
統一(yī)行使資(zī)質審批權限
2021年以來，住房城鄉建設部分(fēn)兩批，選擇了15個地區開(kāi)展了建設工(gōng)程企業資(zī)質審批權限下(xià)放(fàng)試點工(gōng)作，将部分(fēn)資(zī)質下(xià)放(fàng)到試點地區省級住房城鄉建設主管部門審批。試點過程中(zhōng)，一(yī)些企業反映，不同地區對資(zī)質标準的理解把握不完全一(yī)緻，審查尺度寬嚴不一(yī)，跨省核查業績難度大(dà)，各地資(zī)質審批管理不平衡。因此，《通知(zhī)》提出，試點地區不再受理試點企業資(zī)質申請事項，原試點下(xià)放(fàng)審批的企業資(zī)質依法由我(wǒ)(wǒ)部統一(yī)審批。試點頒發的資(zī)質，在資(zī)質證書(shū)有效期屆滿前繼續有效。對企業依法處以停業整頓、降低資(zī)質等級、吊銷或者撤銷資(zī)質證書(shū)的事項，由試點地區住房城鄉建設主管部門實施。
加強企業重組分(fēn)立的資(zī)質重新核定
爲了方便企業合并重組開(kāi)展經營，2014年住房城鄉建設部發布了《關于建設工(gōng)程企業發生(shēng)重組、合并、分(fēn)立等情況資(zī)質核定有關問題的通知(zhī)》，規定部分(fēn)建設工(gōng)程企業發生(shēng)重組、合并、分(fēn)立等情況申請資(zī)質證書(shū)的，可按照有關規定簡化審批手續。随着建築市場環境的不斷變化，一(yī)些企業和中(zhōng)介機構利用重組分(fēn)立簡化資(zī)質核定手續的規定，存在倒賣資(zī)質、圍标串标等行爲，嚴重幹擾了建築市場秩序。因此，《通知(zhī)》要求對企業發生(shēng)重組分(fēn)立申請資(zī)質的，對原企業和資(zī)質承繼企業均需按現行資(zī)質标準的内容進行考核，保證雙方都符合資(zī)質條件。
完善工(gōng)程業績認定方式
企業和有關專業技術人員(yuán)的代表工(gōng)程業績是資(zī)質審查的重要内容。有的企業在資(zī)質申請過程中(zhōng)弄虛作假，僞造工(gōng)程業績材料，非法取得企業資(zī)質，嚴重幹擾了建築市場秩序。《通知(zhī)》明确要求，申請資(zī)質的企業，其企業和專業技術人員(yuán)的代表工(gōng)程業績應當錄入全國建築市場監管公共服務平台，并滿足資(zī)質标準要求的指标；将業績在平台上公示，自覺接受行業和社會的監督；對暫時無法錄入平台的業績，可由業績項目所在地省級住房城鄉建設主管部門核實後，再申報資(zī)質；各省級住房城鄉建設主管部門在開(kāi)展資(zī)質審批時，可參照《通知(zhī)》要求，提出業績錄入平台的要求。
強化事中(zhōng)事後監管
《通知(zhī)》完善了動态核查機制，要求各級主管部門完善信息化監管手段，加大(dà)對企業注冊人員(yuán)等動态核查力度，對不滿足資(zī)質标準要求的企業，由負責核查的主管部門在全國建築市場監管公共服務平台上标注企業資(zī)質異常，并限期整改。被标注資(zī)質異常的企業，将無法申請辦理建設工(gōng)程企業資(zī)質升級、增項以及合并、重組、分(fēn)立、重新核定等涉資(zī)質許可事項。這樣可以提示建設單位慎重選擇被标注資(zī)質異常的企業承擔相應的工(gōng)程建設項目。
強化建築業企業資(zī)質注冊人員(yuán)考核要求
爲更好地發揮資(zī)質管理促進規範建築市場秩序、保障工(gōng)程質量安全的作用，考慮到建造師是施工(gōng)現場确保工(gōng)程質量安全和工(gōng)程順利實施的關鍵崗位，在施工(gōng)項目中(zhōng)發揮至關重要的作用，爲牢守質量安全底線，明确了強化建造師這一(yī)關鍵崗位的考核要求。
加強信用管理
《通知(zhī)》要求，在資(zī)質審批過程中(zhōng)加強對企業和從業人員(yuán)的信用管理。企業在申請資(zī)質時，應當對企業法定代表人、實際控制人、技術負責人、項目負責人、注冊人員(yuán)等人員(yuán)申報材料的真實性進行承諾。經核查發現企業和有關人員(yuán)存在資(zī)質申請弄虛作假等行爲的，依法依規限制或禁止相關人員(yuán)從業，并列入信用記錄。
加強黨風廉政建設
爲了遏制腐敗，防範廉政風險，《通知(zhī)》要求住房城鄉建設主管部門完善企業資(zī)質審批權力運行和制約監督機制，加強對負責審批工(gōng)作的幹部和資(zī)質審查專家的廉政教育和監督管理，建立健全追責機制；提高資(zī)質審查的智能化水平，對審批工(gōng)作全程留痕，防止出現資(zī)質審批違法違紀違規行爲。
